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赖锡璋:公共服务管理及数码经济策略

作者:ITValue / 日期:2013-08-18

各位 CIO及嘉宾朋友,大家好!很荣幸参加二零一三中国IT价值峰会。我会跟大家分享一下香港利用互联网提供公共服务及促进经济发展的一点经验。

我相信各位都知道,虽然香港是一个人口超过七百万的国际大都会,国内生产总值达到二千一百九十亿美元,但其实是一个面积很小的地方,只有约一千一百零四平方米。

正因如此,我们的市场大小适中,能就不同产品为不同市场提供示范作用。同时,香港是国际航空枢纽,位置四通八达,可与世界各地紧密连系。可以五小时飞行接触到全球一半人口。

香港是一个自由和具竞争力的经济体系,在国际评级的排名一直表现卓越,这都有赖我们的四大支柱行业,提供重大的经济收益。不可不提的是六项优势产业,包括文化及创意产业、医療产业、教育产业、创新科技产业、检测及认证产业,及环保产业。无论是什么行业,信息技术肯定是不可或缺的一环,提供强而有力的支持。香港的信息技术表现在亚洲以至全球均名列前茅。例如香港的国际互联网带宽排名全球第一,营商及创新环境全球第二,而流动服务费用可负担程度全球第三。至于全球创新指数及数据中心风险指数,香港俱名列亚洲第一位。

在云运算方面,香港的云就绪指数亦属亚洲区的第三位。香港的流动电话普及率达到百分之二百二十八,即每名市民拥有多于两部手机,而流动数据服务的用户超过一千万。本港家庭的宽带普及率为百分之八十六,属全球最高之列。政府和私人机构亦安装了超过一万九千个无线上网热点,令香港成为一个高度互联网化,连系从不间断的都市。我们同时亦有幸在二零一三年中国城市竞争力蓝皮书获中国社会科学院评为竞争力第一位。至于香港IT的成功要素,我认为有五个。

第一是政府全力推动互联网化。我们早在一九九八年制定「数码二十一」信息科技策略。这个香港信息及通讯技术发展的蓝图,已更新三次,现时的蓝图于二零零八年制定。我们正筹划新的蓝图,配合最新的科技发展。我们在一九九九年推出「通过政府网站发放信息的指引」,在二零一二年作出更新,阐述政府的互联网信息发放策略。
我们在二零零四年成立电子政府督导委员会,由财政司司长担任主席,为电子政府政策及计划提供高层督导。

第二个要素是方便营商的环境。香港是全球最自由的经济体系:自由贸易、利伯维尔场和资金自由流通、稳定和可自由兑换的货币,不设外汇管制。香港的税制简单明确,税率在亚太区最低。在信息及通讯科技创业范畴上,香港是世界顶级的科技枢纽之一。第三个要素是香港市民善于应用信息技术,是先进IT产品的理想市场。第四个要素是信息自由流通,不会进行内容审查,为网上业务的发展提供良好的环境。

最后一点是健全的法律制度。公民权、私有财产权、知识产权及个人资料受到法律保障。这可鼓励业界创新及发挥创意,对与信息及通讯科技相关的行业至关重要。《电子交易条例》订立明确的法律架构,确保电子商务能稳妥地进行。我们再看一下普遍互联网化服务对香港有什么影响。

根据波士顿咨询公司及Google的研究报告,估计香港的互联网经济于二零零九年对国内生产总值的贡献达百分之六,与互联网对英国和北欧的经济体贡献相若,更加是中欧及南欧的经济体的一倍。直至2015年,预期互联网经济将以每年百分之七的速度增长。报告亦指出,香港的互联网深度和广度跻身世界顶尖经济体系,几乎所有企业都使用互联网。传统大型企业热衷电子商务,深谙互联网无远弗届的覆盖和威力。

在贸易、运输、物流及科技行业,有四分之三的中小企都积极使用互联网,包括设立网站、提供支付服务及善用搜索引擎广告,有效节省成本。香港人愿意付费使用互联网服务,亦喜欢先上网研究再购买各种物品。随着他们在网上分享更多信息,本地互联网的价值将相对提升。我们刚才已经讨论过香港优胜的地方,接下来我会介绍特区政府一系列的互联网化服务和面向不同群众的措施。

「香港政府一站通」是特区政府的一站式门户网站,网罗公众最常用的公共服务和信息,采用服务群组的方式,提供更快、更便利和更优质的服务。现提供超过一百九十种公共服务。网站于二零零七年推出,并于二零一零年革新网站及推出流动/无障碍版,照顾不同人士的需要。我们在二零一零年推出个人化服务「我的政府一站通」。用户可以单一用户名称和密码使用一系列的政府服务,省时方便。

另外,用户亦可订阅个人化的政府通知和讯息,例如提醒到期更换驾驶牌照。使用者更可使用「我的账单」服务,一站式处理各类政府账单。已经启动的账户超过十五万七千个。流动/无障碍版将于今年年底推出。特区政府积极推动流动服务的发展。现时,我们已经推出五十多个手机应用程序,提供日常生活、健康、教育等信息,甚至向政府作出查询或提出建议。

流动网站的数目也已经达到五十九个,并将继续增加,方便市民随时随地享用政府服务。在二零一二年,政府电子服务交易总数超过八亿,涵盖文娱康乐及出入境事务等范畴。刚才提到的香港政府一站通网站,平均每天浏览次数超过七万,证明它受到广大市民的欢迎。

另一方面,我们提供约二千五百张电子表格,大部份可在线下载,其中百分之六十(大约一千张)可在线提交,完全实现无纸化服务。香港政府也通过发放公共资料供增值再用,运用民间智慧,为公众带来方便,同时促进知识型经济。政府在二零一一年推出「数据一线通」网站,以计算机读取格式发放多种公共数据,供免费下载,增值再用。公众人士已经利用公共数据开发最少十五个流动应用程序。我们将来会继续发放更多其他类型的数据。特区政府正在进一步推动数码经济。

在推动云计算发展方面,特区政府率先采用云计算模式以改善工作效率和提供更优质的公共服务。我们将在未来五年投资超过二点四亿港元,建立一个政府云计算平台,以支持共享电子政府服务。我们亦采取不同措施推动云计算产业的发展,包括促进数据中心的发展、与内地合作发展云计算服务、推动中小企应用云计算服务和开放公共数据供业界开发具创意及创新的云计算解决方案。

在促进与内地合作方面,我们已与广东当局共同把电子签名证书互认常规化,促进两地发展安全稳妥的跨境电子商务。我们亦成立了粤港云计算服务和标准专家委员会,并各自推出云计算资源入门网站,方便两地互相参考与云计算有关的技术、服务及行业发展。我们亦透过合办论坛及其他活动,促进技术交流。

随着IT的应用日益普及,本地信息技术业的劳动人口亦不断增加,由二零零八年约六万六千七百人增至二零一二年约七万八千七百人。特区政府会继续缔造有利环境,让优秀的信息科技人才得以发展,应付业界的需要。我们向学生提供实习计划和推广计划,鼓励他们修读有关的课程,投身信息科技行业。

此外,数码二十一信息科技策略咨询委员会成立了专责小组,以制订香港信息科技专业发展及认可制度的架构。特区政府致力推广绿色信息科技,推动业界采用节能措施,鼓励开发及应用绿色信息科技。在采购方面,制订了一份环保规格列表。我们正逐步改善政府数据中心的设施,以达至更佳的能源效益;同时推动业界采用绿色数据中心作业模式。初创企业是推动本港信息科技业持续发展的重要动力。政府透过相关机构向初创企业提供财政资助和其他协助,包括创意微型基金、培育计划等,并加强对初创企业的支持,其中一项重要措施就是建立一站式的入门网站,提供与创业有关的重要信息。

政府致力推动中小企应用云端技术。今年我们推出了有关云计算的入门网站「云信息网」,向中小企提供有关云计算的实用信息、用户指南和良好作业模式。多年来,政府推出了许多支持中小企业的计划,当中针对信息技术的包括电子商务推广计划和中小企信息技术培训计划。为缔造有利环境让企业蓬勃发展,我们与业界合作在今年四月举办首届国际信息技术汇,展示香港在信息科技方面的成就,以及推广香港作为亚太区内的信息科技枢纽,参加者超过四万六千人,其中来自内地及海外的达一万八千人。

我们现正筹划在二零一四年四月七日至二十日再度举办这项盛事。接下来我会介绍香港在数据中心方面的发展。随着云端运算出现,以及对网上数据和内容日益倚重,企业对数据中心设施和服务的需求愈来愈殷切。香港在这方面有什么优势?第一,香港的信息自由流通。第二,有效的数据保障为区域数据中心营造可靠的环境,利便其运作。第三,香港是自由的经济体系。第四,香港毗邻内地,而内地是信息及通讯科技产品和服务的重要市场及供应地。

「十二五规划」的其中一个重点,是要促进中国信息及通讯科技的整体发展。十二五规划亦强调让我国的服务业国际化,这使我国及香港对高安全度数据中心服务的需求持续增长。对数据中心营运商来说,香港能提供可靠的电力供应和相对低廉的电费,他们更可倚重香港健全的电讯基础设施。以上种种,均反映在数据中心风险指数上,因此香港在二零一一至二零一三连续三年被评为亚洲区设立数据中心最安全的地方。从图表所见, 香港的电费是亚洲区内最低廉之一。

事实上,香港的电力供应极为稳定,可靠程度高,达百分之九十九点九九九。香港是区内主要的电讯和互聯网枢紐,有七个海底电缆登陸站、九个海底电缆系统。香港亦透过区内多枚通讯卫星及超过一百八十座卫星地球站收发天线,提供卫星电讯。香港的电讯基础设施能提供创新、成本相宜和种类繁多的服务。全面开放市场的制度亦令互联网接入及转接、数据交换、寄存及内容服务供货商等市场蓬勃发展。高速光纤服务覆盖全港,互联网服务的最高连接速度为全球之冠,数据中心营办商更可随意选择供货商。

自二零零五年起,共有逾二十公顷工业邨的土地拨作发展数据中心之用。进驻的公司包括中移动, NTT,Global Switch,中联通等。工业邨以具竞争力的价格,向制造业及包括数据中心在内的服务业,提供配备完善的租用土地。此外,特区政府已预留约两公顷土地发展数据中心,首幅一公顷的土地现于今年六月至十月进行公开招标,作高端数据中心用途。在香港,土地资源珍贵,此举足证特区政府发展数据中心产业的决心。

该幅土地面积约一万零三百平方米,沿线一带为交通干线,毗邻拥有十一个高端数据中心的工业邨。该处有先进的电讯网络覆盖,附近更设有海底电缆登陆站及变电站,可供应约八十兆伏安电力加八十兆伏安后备电力,是设立高端数据中心的理想地方。香港有许多工业大厦适合改装成为数据中心,我们如何善用这些资源?特区政府去年推出了多项优惠措施,推动重建和改装工厦为数据中心。此外,我们成立了数据中心促进组,为有意在香港设立数据中心的企业提供一站式的支持服务。

我期盼我们很快有机会再一起探讨和分享利用互联网提供公共服务及促进经济发展的成果。

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